政府投资项目初设概算的重要性

《政府投资条例》第二十三条规定：政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

《建设项目工程总承包计价规范》规定，在初步设计批准后，按照设计概算中与发包内容对应的总金额作为投资控制目标。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第七条规定，采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

政府投资项目财政评审中概算评审的主要内容

工程项目概算评审是指在工程项目完成初步设计后，对项目单位自行或委托第三方机构编制的工程项目概算文件进行评审，主要包括项目建设程序和建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、不可预见费（预备费）等的评审。纳入评审范围的政府投资项目概算未经评审，一般不得组织招投标。

（一）项目建设程序评审。主要审查项目建设程序是否规范，各项审核、批准手续是否完备。

（二）建筑安装工程费用评审。主要包括工程量计量、概预算定额选用、取费及材料价格的评审，重点审查：

1.是否存在批准概算以外的建设内容。

2.是否存在扩大建设规模、提高建设标准等。

3.工程量计量、定额套用及各项费用计取是否正确。

4.材料价格的计取和调整是否符合有关规定等。

5.政策性调整文件是否切实履行。

（三）设备及工器具费用评审。根据批准投资概算，对设备数量及价格进行评审。重点审查是否存在超批准概算数量、设备配置标准是否符合实际需求、有无超标准配置情况、设备价格与需求是否相匹配等。

（四）工程建设其他费用评审。主要是对项目预（概）算中除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用之外的各项费用进行审核，重点审查以下内容：

1.土地使用及相关费用。对照项目有关批复文件，审查土地权属是否明确，用地规模是否控制在批准用地计划以内，各项费用是否按照有关规定合理确定。

2.建设单位管理费、勘查设计费、专项评（价）估费、工程监理费、研究试验费、联合试运转费、工程保险费、检测费及其他费用等。按国家规定的标准和范围，结合项目具体情况，合理确定。

3.建设期贷款利息。根据批复的贷款额度、币种和利率、贷款期限等，结合项目实际，参照现行的利率和实际建设工期，核定建设期贷款利息。

（五）不可预见费（预备费）评审。按国家政策和行业规定，结合项目实际，合理确定。

来源：工程思享汇，工程造价管理整理