社会政策是社会学、社会工作、公共管理等的分支学科，其理论基础来源于社会学、经济学、政治学、法学、哲学等现代社会科学，在促进社会公正、解决社会问题、实现社会和谐、推动社会发展等方面发挥着不可替代的作用。《当代社会政策分析》是一部全面系统分析当代中国社会政策的作品，具有研究性、系统性、具体性、现实性、可读性，至今坊间同类著作尚不多见。

内容简介

《当代社会政策分析》是一部全面系统分析当代中国社会政策的作品，具有研究性、系统性、具体性、现实性、可读性，至今坊间同类著作尚不多见。

全书将以人民为中心的发展思想、新发展理念特别是共享发展理念贯彻到教材体系中，将以扎实推进全体人民共同富裕为基本特征的中国式现代化作为出发点和落脚点。

总体上，本书以分配制度三个层次为框架，将社会政策分为初次分配社会政策、再分配社会政策、三次分配社会政策，并结合不同政策领域，进行具体分析。

全书主体内容分十五章，按照合-分-合的逻辑展开分析，包括导论，就业、收入分配、教育、健康、住房、老年、儿童、妇女、新产业工人、残疾人、救助管理、反贫困、公益慈善等各个领域的社会政策分析，以及中国社会政策展望。本书定位为研究生教材，社会政策原理、方法、历史、流派等基本知识不是本书的重点内容，但作为展开社会政策分析的学理支撑，于行文中自然体现。

本书可作为社会工作硕士（MSW）、社会政策硕士（MSP）等专业学位的教学用书，也可作为相关专业（如社会保障、公共政策等）研究生层次的教材，还可作为社会政策研究机构、智库及党、政、群、社等实际部门工作者的参考书。

关于作者

李迎生，中国人民大学社会学理论与方法研究中心暨社会工作与社会政策系教授、博士生导师，人大复印报刊资料《社会工作》执行编委，《社会建设》原主编，入选教育部新世纪优秀人才支持计划（2006年）。1999—2000年在日本访学，2010年在美国访学。兼任中国社会工作学会副会长、国务院妇女儿童工委智库专家、民政部专家咨询委员会委员、全国基层政权与社区治理专家委员会委员、中国社会保险学会常务理事、中国社会治理研究会常务理事、中国社会工作教育协会常务理事、中国民族政策研究会常务理事、中国残疾人事业研究会常务理事、中国社会学会理事等，国家信息中心、兰州大学、华中师范大学、南昌大学等机构兼职教授。在社会政策、社会工作、社会学等领域著有学术专著多部，合（参）著数十部，主编的教材《社会工作概论》被列为十一五、十二五国家级规划教材，在《中国社会科学》《社会学研究》《中国人民大学学报》等国内外重要学术刊物发表论文近200篇。主持国家级、省部级重大、重点及一般项目数十项，获国家级、省部级科研和教学成果奖多项。

目录

第一章 导论

第二章 就业社会政策

第三章 收入分配政策

第四章 教育社会政策

第五章 健康社会政策

第六章 住房社会政策

第七章 老年社会政策

第八章 儿童社会政策

第九章 妇女社会政策

第十章 新产业工人社会政策

第十一章 残疾人社会政策

第十二章 救助管理政策

第十三章 反贫困社会政策

第十四章 公益慈善政策

第十五章 中国社会政策展望

书摘

我国就业社会政策的创新发展

一、新时期促进就业的国际经验

20世纪90年代以来，在经济全球化步伐加快和新一轮结构调整的背景下，世界就业形势严峻。尤其是受2008年全球金融危机、2012年欧洲次贷危机的影响，各国失业人口猛增。根据国际劳工组织的估计，2019年全球失业率为5.4%，失业人口将近1.88亿。为了降低失业水平，除了优化产业结构、扶持中小企业和第三产业发展，通过促进经济增长创造更多就业机会外，各国政府普遍采用积极的劳动力市场政策，通过强化就业培训、实施“工作福利”导向的就业救助、以困难失业群体为目标开展专项就业计划等措施，千方百计解决失业问题。

（一）强化就业培训，优化劳动力供给结构

针对严重的青年失业问题，西方多个国家实施社会投资型福利政策，将就业培训和教育视为促进经济发展、解决失业问题的重要策略，采取在教育阶段开展和就业相关的课程、强化雇主的主体性，提高就业培训的瞄准度等措施，优化劳动力供给结构。

第一，结合产业升级目标，将技能培训作为重点。2010年美国启动“为了美国未来的技能”政策行动，加速培养与其产业发展相匹配的高技能劳动力。2016年，英国推行“16岁后技能计划”（Post16SkillsPlan），计划通过建设“学徒制学院”和高级技能培训学院对技能人才培养模式进行改革，使技术教育成为学生的核心选择。2021年1月，英国政府又发布了《就业技能：终身学习的机会和成长》，将其作为应对未来挑战的最新劳动力发展战略。

第二，就业认知教育前置，强化职业生涯规划。针对青年失业问题，多个国家把生涯规划指导、职业能力培训纳入课程体系，通过学习培训、职业教育、实习和创业能力培养等途径，增进青年对劳动力市场与自我的认知，提升其可就业能力。2014年，英国启动职业教育改革项目，该项目以14~19岁学生为对象，在全日制教育体系中引入职业发展引导、技能培养等教学内容，同时为学生提供就业实习平台和创业教育经历，使其提前体验职场特点，提升可就业能力。

第三，强调政府、行业企业、学校之间的合作，推动雇主深度参与，强化教育与劳动力市场之间的契合性与有效衔接。2017年，英国创立了由企业雇主独立领导的学徒制学院，负责学徒制开展的一切事宜；2021年1月颁布的《就业技能：终身学习的机会和成长》，鼓励、推动雇主参与设计几乎所有的学徒制和技术课程。法国、瑞典、加拿大等国实行“政府购买培训成果”机制，全面调动社会培训机构参与职业培训的积极性，强化教育与劳动力市场之间的契合性。

（二）强化福利投资理念，实施“工作福利”导向的就业救助

美国、英国以及欧盟诸国为了促进失业人员尤其是长期失业人员再就业，并解决引起较大争议的福利依赖问题，特别强调工作与福利挂钩，把福利享受转为福利投资，提倡通过“工作福利”解决失业问题。在具体措施上，将失业保险金改为“求职津贴”，将失业人员是否积极寻找工作、是否参加就业技能培训、是否接受职业介绍机构提供的工作岗位、是否完成一定时间和任务的社区工作等作为接受救助的必要条件并对救助期限进行限定；对失业者实施技能计划，将劳动力从低生产力部门转移到高生产力部门；加强劳动力市场信息化建设，向失业人员提供个性化服务，从就业指导、职业培训到求职活动都给予跟踪帮助；提供支持性服务，如交通、孩子照管和紧急情况下的现金及食品援助等，消除就业障碍；改善低收入群体的居住社区环境，强化社区服务功能，以帮助低收入群体获得更好的就业机会。

（三）推动就业公平，促进女性群体就业

世界上主要国家和地区都非常重视就业领域的性别公平问题，除了从法律高度推进就业领域的性别公平外，多个国家还通过直接补贴与税收减免，鼓励用人单位雇佣女性就业。如日本对执行女性产假育儿制度的企业给予“育儿休假奖励金”的奖励。同时，发展普惠性儿童照顾服务，以缓解女性在就业与照顾家庭中面临的矛盾。2017年日本政府推出了“安心育儿计划”，政府出资建设保育所和儿童托管机构，为灵活就业的女性提供托管照顾孩子的服务、为需要夜间工作的女性提供上门服务。英国、法国、瑞典、韩国等国家也有类似的保育服务。

二、发展中的中国就业社会政策

随着我国人口红利逐渐消失、“刘易斯拐点”加速到来，以及2008年国际金融危机后国际经济格局调整等一系列内外因的作用，我国经济增长逐渐进入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大报告指出：“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业……消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。”借鉴其他国家在促进就业方面的做法，可为我国就业社会政策增加新的元素。

首先，引入发展型福利观，从社会投资的视角进行就业政策体系设计。在顶层设计上，就业政策体系与我国的人口政策、产业政策、教育政策、健康政策、新型城镇化建设等相匹配，使其既能提升劳动者的积极性、促进经济快速增长，又能推动更深层次、更大范围的公平。同时，建构政府主导、社会多元主体（社会民间组织、企业、社区与个人）深度参与的政策体系和机制，全方位拓展就业空间。

其次，前置职业认知教育、提高就业培训精准度，优化劳动力结构、提升劳动力素质。一方面，把职业认知教育的时间前置，为初中、高中学生系统性地提供职业指导，协助他们制定生涯规划，让他们在加入劳动力市场之前就对就业市场有必要的认知。另一方面，根据职业生涯发展特点，提供满足不同阶段需求的职业能力培训，提高用人单位在职业技能培训中的主体性作用，提高培训与劳动力市场需求的契合度。更重要的是，充分考虑产业结构升级和就业环境变化带来的挑战，开展具有前瞻性的就业服务和职业技能培训，从而优化劳动力结构、提升劳动力素质。

再次，使用大数据、云计算等技术，提高公共就业服务的有效性。充分利用以大数据、人工智能为代表的智能化技术，精准识别服务对象及其特殊需求，为不同性别、不同年龄、不同人生规划的劳动者提供差异化的精准服务，促进劳动力在地区、城乡、行业之间有序高效流动，提高公共就业服务的有效性。

最后，营造公平的就业环境，提高就业质量。如上文所提，推动高质量就业是现阶段我国就业政策的重点。因此，要改善就业环境、提高劳动者工资待遇，使劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，增强劳动者的获得感和幸福感；完善劳动争议、劳动仲裁、劳动保护等方面的法律法规，使用更加灵活有效的劳动监察手段对劳动力市场进行监督，加强劳动者权益保障，尤其是加强对灵活就业群体的保障；完善就业救助制度，加强对产业结构调整中受冲击群体的有效保护；强化失业保险和失业救助对就业的促进功能。

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