《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出“坚持政治培训为主，开展对党外代表人士的理论培训。发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用，重视发挥党校、行政学院、干部学院的作用，合理利用高等学校等培训资源及境外培训资源”，不断提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力造就一批与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行、亲密合作的党外代表人士队伍。

近年来，大悟县委统战部按照“理论武装、凝聚共识、继承传统、提升能力”的要求，在健全教育培训工作制度体系、优化配置教育培训资源、完善教育培训内容、更新教育培训方式方法、积极推进实践锻炼、充分发挥社会主义学校教育培养主阵地作用的同时，着力加强党外代表人士现地教学基地建设，教育、引导党外代表人士提升素质能力，不断增强坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，党外代表人士教育培训工作迈上了新台阶，统战工作开创了新局面。

一、大悟县党外代表人士教育培训基地建设情况

1、突出主阵地作用，加强政策理论培训

加强党外代表人士教育培训是巩固和发展统一战线的一项战略任务和系统工程。2010年8月，中共中央就党外代表人士教育培训工作颁布了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》。《纲要》在重申社会主义学院是“中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校”的同时，第一次明确社会主义学院是“党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”，系统阐述了社会主义学院的性质、地位和作用，要求加强社会主义学院正规化建设，发挥好人才培养、理论研究、方针政策宣传“三个基地”作用。目前，大悟县社会主义学校与县委党校合署办公，实行一套班子、两块牌子，承担党外代表人士教育培训的主要任务，发挥着主阵地作用。

近年来，大悟县委统战部坚持把党外代表人士（干部）培养锻炼工作纳入全县干部队伍培养锻炼总体规划和年度计划，坚持联席会议制度，每年都会同县委组织部认真做好党外代表人士（党外干部、党外年轻后备干部）教育培训规划，确保每期培训班都有适当比例的党外代表人士（干部）参加，通过3年的多层次轮训，使每位党外干部基本上都能到各级社会主义学院（校）参加一次脱产理论知识培训。同时，积极选送党外代表人士到省、市社会主义学院参加培训学习和赴外地挂职锻炼，仅2017年就选送46名党外代表人士到省、市社会主义学院培训学习、选派3名党外干部到武汉市挂职锻炼。

在加强党外代表人士（干部）培训学习中，突出统战理论知识教育培训。如2017年4月，在县委党校春季主体培训班上，县委常委、统战部部长为参训的学员作了《统战工作的基本理论与政策》专题辅导报告，深入浅出的讲述了统一战线若干基本概念、统战工作的重大意义、主要任务、工作方法以及主体责任，与大家分享了学习中央、省委统战工作会议及《条例》精神的心得体会，使全体学员加深了对统一战线“重要法宝”地位作用的认识，明确了新时期为什么要巩固和发展、怎样巩固和发展统一战线的重大问题，为做好新时期统战工作强化了理论武装。坚持定期不定期召开党外代表人士（干部）座谈会，县委组织部部长、统战部部长出席会议，了解党外代表人士（干部）学习工作情况，征求加强党外代表人士（干部）教育培养意见建议，促进党外代表人士（干部）加快成长。如今年10月19日，在县委党校组织召开了22名党外年轻后备干部参加的座谈会。会上，大家畅谈了参加秋季主体培训班的学习体会和平时工作学习情况，并就加强党外代表人士（干部）队伍建设、加大代表人士（干部）教育培养、实践锻炼、选拔任用等方面提出了许多好的意见和建议。组织部部长在讲话中要求党外年轻干部要提高政治站位，充分认识“把一部分优秀干部留在党外”政治安排的重要性，明确“党外干部是党的干部的重要组成部分”，县委历来高度重视安排党外干部的培养使用。党外代表人士（干部）要把握好“党外干部”、“年轻干部”、“大悟人才”的角色定位，始终坚定不移跟党走，始终牢记党外干部肩负的责任与使命，始终保持年轻干部的蓬勃朝气，努力成长为促进和引领改革发展的佼佼者和领军人物。

2、突出现地教育功能，加强爱国主义教育

党外代表人士教育培养工作是党的统一战线工作的重要组成部分，是党和国家干部教育培训工作的重要方面，事关党和国家干部培养、人才发展战略全局。为教育引导党外代表人士继承发扬老一辈无产阶级革命家的优良传统和崇高风范，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作，我们把全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地宣化店中原军区旧址和白果树湾新四军第五师司令部旧址等革命遗址作为统一战线重点现地教育基地，强力打造。

特别是坐落在大悟山脚下白果树湾的新四军第五师纪念馆，承载新四军第五师的发展壮大，见证了李先念为首的新四军第五师领导人创造性的贯彻执行中共中央和毛泽东关于抗日民族统一战线方针政策，是运用统一战线“重要法宝”作用的成功典范和光辉史诗，自建馆以来便成为社会各界开展革命传统教育和爱国主义教育的基地。

2013年8月6日，孝感市委统战部在此挂牌“孝感市统一战线爱国主义教育基地”，使之成为孝感市乃至全省统一战线组织唯一一处爱国主义现地教育基地，成为党外代表人士了解历史、学习传统、接受教育的一台充电机、一座加油站、一处能量供给中心，当年便成功举办了孝感市党外代表人士暑期培训学习班。近年来，先后接待了全国各地统一战线组织、统战成员10000多人的参观学习，为培养党代表外人士发挥了极其重要的作用。不仅如此，大悟县作为全国著名的革命老区和“十大将军县”之一，红色文化资源丰富，保存的革命遗址多达111处，为开展爱国主义和革命传统教育提供了众多的活动场所；大悟县政协编纂的《名人与大悟》系列丛书、县党史办编辑的系列将军传等史料丛书为加强党外人士的爱国主义、革命传统教育提供了极其丰富的鲜活教材。据不完全统计，近年来，前来鄂豫边区革命烈士陵园接受革命传统教育的年均50万人以上、中原突围纪念馆的年均30万人以上，到新四军第五师纪念馆的年均30万人以上、县革命博物馆的年均20万人以上、徐海东故居及亲属烈士纪念馆的年均10万人以上、刘华清故居纪念园的年均5万人以上，这些现地教育基地为培养党代表外人士发挥了重要作用。

3、突出特色活动，加强革命传统教育

中国革命历史是最好的营养剂。近年来，大悟县委统战部联合湖北大悟革命传统教育基地管理委员会等部门，组织开展了形式多样的爱国主义教育和革命传统教育专题活动，有效促进了党外代表人士的教育培养。一是为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，于2015年8月26日—9月3日举办了《铁血忠魂—新四军在华中抗战》专题展览，近4万人观看了展览。二是2015年9月7日，在新四军第五师纪念馆举办了湖北“10万青年重走抗战路”启动仪式，期间，广大荆楚青少年走进全省各抗战遗址、抗战纪念场所开展寻访、纪念活动，了解抗战历史，缅怀先烈，牢记人民重托，勇担历史使命。三是在长征胜利80周年、中原突围战役胜利70周年之际，于2016年6月组织20多名党外代表人士参加了“皮旅后代重走抗战路”活动，教育党外代表人士弘扬中原突围精神，坚定理想信念，牢记历史使命，永远跟党走。四是为铭记党的光辉历史，缅怀革命先烈，弘扬中原突围精神，2016年6月26日，中共湖北省委、省政府在中原突围纪念馆举办了湖北省纪念中原突围胜利70周年活动。活动期间，组织全县党外代表人士（干部）深入了解老一辈无产阶级革命家的革命经历和大无畏精神，感受新四军第五师不屈不挠和中原突围精神，促进他们继承和发扬革命先辈艰苦奋斗精神。系列特色活动的开展，进一步巩固了党外代表人士与中国共产党同心同德、同向同行的思想基础，强化了党外代表人士的“四个意识”，增强了“四个信念”，为他们尽快成长成才补了“钙”、固了“魂”。

二、党外代表人士教育培训基地建设存在的问题

建设一支政治坚定、数量充足、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到新时期统一战线在新的历史条件下的巩固和发展。近年来，大悟县在加强党外代表人士教育培训基地建设、培养党外代表人士方面做了一些工作、取得了一些成绩，但仍存一些问题和不足。

1、思想认识不到位

党外代表人士教育培训是统一战线的一项基础性、战略性工作，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。近年来，虽然各级对加强党外代表人士教育培训工作做出了相关规定与计划，但是由于对社会主义学院（校）的应有地位和作用存在片面认识，对党外代表人士教育培训工作重视程度不够，导致教育培训规模跟不上大规模培训干部的政治要求，跟不上汇聚统一战线各类人才，发展社会主义民主政治的时代要求。一方面少数领导不够重视。教育培训工作随意性很大，没有形成培训制度，存在党外代表人士不能脱产参加教育培训的现象，工学矛盾比较突出。另一方面相关部门不够重视。在社会范围内尚未形成尊重人才、尊重知识的良好社会氛围，对党外代表人士的地位、重要作用的宣传与重视不够，没有将党外代表人士教育培训工作与统战工作同谋划、同部署、同考核、同落实，存在调训人员漏训、培训计划延后、培训任务取消等现象，极大的削弱了党外人士参加培训的积极性、主动性。三是学员自身不够重视。党外代表人士自身对培训的意义认识不足，存在忽视、轻视、懈怠等不良学习心理状态，没有把培训看作自我能力提升的重要途径。

2、教育培训基地建设不给力

教育培训基地作为党外代表人士政治培训的重要载体，在加强党外代表人士教育培训中发挥着极其重要作用。但实际情况是教育培训基地建设乏力，很大程度制约了外代表人士教育培训。一是社会主义学院（校）正规化建设滞后，难以充分发挥党外代表人士教育培训主阵地作用。社会主义学院（校）作为党和国家干部教育培训体系的重要组成部分，作为统一战线性质的政治学院（校），是党外代表人士教育培训的具体承担者，是培养优秀党外代表人士的主阵地。

长期以来，由于各地各部门对社会主义学院（校）正规化建设重视程度不够，在基础设施建设、办学条件改善、师资力量引进等方面投入不足，再加上党外代表人士教育培训的调训体制机制不健全，教育培训工作的领导体制、协商机制、约束激励机制等缺乏，存在笼统办班培训、课程内容单一、方式陈旧的现象，课程不能做到“精、准、细”，致使社会主义学院（校）作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用发挥不明显，教育培训党外代表人士的主阵地作用难以充分发挥。二是资金投入严重不足，现地教育基地利用不高。培训经费不足。财政预算的党外代表人士的教育培训经费与《干部教育培训工作条例》经费预算规定比较，仍存在差距。建设资金投入不足。

全县111处革命遗址和名人故居，只有鄂豫边区革命烈士陵园、芳畈白果树湾新四军第五师纪念馆、宣化店中原突围纪念馆、徐海东大将亲属烈士陵园等6处有建设资金，且建设资金远远不够建设需要，导致众多革命遗址和名人故居因基础设施建设不力不能作为现地教育基地。仅有的一处现地基地新四军第五师纪念馆，每年也只有少得可怜的维修费用，根本不能满足开展党外代表人士教育培训的需要。现地教育基地利用不高。新四军第五师纪念馆自2013年8月作为孝感市统一战线革命传统教育基地以来，只承办了一期党外代表人士教育培训班，其作用发挥远远不够。三是教育培训基地人才匮乏，培训形式单一。社会主义学院（校）师资力量不强。“三块牌子一套人马”的办学实际，使得大悟县尚未形成社院专属教师队伍，教师也没有参加过系统的培训指导，针对党外代表人士的培训专业度欠缺。培训形式单一。现地教学基地主要以景观呈列方式供学员参观，讲解人才严重不足，素质水平普遍不高，对现地教学基地文化内涵挖掘不够，讲解内容不够生动鲜活，缺乏针对性，难以达到应有的学习效果。

3、教育培训内容不够丰富

一是党校特色明显，对党外代表人士教育培训针对性不强。由于社会主义学校与党校、行政学校合署办公，班次设置、教学组织、科研咨询等诸多方面，社会主义学校与党校的同质化、趋同性非常明显。课程内容设置针对性不强，没有建立起党外代表人士教育培训的课程内容体系，教育培训内容相对单一，没能采用适宜的教学方法，因材施教。

二是理论灌输多，实训机会少。受传统教育模式的影响，对参训人员进行知识讲授多采用“倒灌式”开展理论教育，较少使用研讨交流，演讲辩论，拓展训练，合作研究等方法，使得培训者与参训者之间缺乏有效沟通与交流，导致党外代表人士在培训过程中思维保守，依赖性强，极大影响着其自主学习能力的有效提升与培养。

三是培训内容针对性不强，能力培训略有欠缺。党外代表人士教育培训工作往往注重组织需求，将关注点大多放在统一思想，建立统一战线上，而对党外代表人士的岗位需求、能力培训略有忽视，未能有针对性、有侧重点地设置培训内容，开展能力提升教育。

4、教育培训方式不够新颖

一是现代教育技术运用较少。目前，大悟县尚未建立实训室等现代化教学平台，本校教师多数只能简单的采用传统多媒体开展教学。

二是创新教学方法运用不够。主要是以教育培训者为主导，采用课堂讲授的方式，相比之下的经验介绍，案例报告，情景模拟等方法使用所占的比例非常低，缺乏多样性。

三是实践锻炼不够。开展党外代表人士实践锻炼不够，只推荐了少部分党外干部到省、市单位挂职锻炼，但还缺乏有效的举措让更多党外代表人士到基层、到企业、到其它单位历练。四是校际协作尚欠缺。尚未与其他社院（校）形成“师资互请、课题共做、基地共用”的协作机制，资源未能得到共享，不利于教学进步和学员培养。

三、党外代表人士教育培训基地建设的建议

培养使用党外代表人士是我党的一贯政策。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中强调，“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质”，“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度；努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”。对照新形势下党外代表人士教育培训工作的新理念、新要求，进一步理清思路、明确目标、加大举措，着力开展好党外代表人士教育培训基地建设。

1、建强基础，整合资源，突出重点

认真贯彻中央和省委关于加强党外代表人士教育培训的重要指示精神，坚持把党外代表人士教育培训工作放在突出位置。

一是加强领导班子建设。党委要加强对党外代表人士教育培训工作的领导，纳入干部教育培训工作整体规划，及时研究解决存在的困难和问题。统战部门要积极发挥牵头协调作用，推动有关问题的解决和目标任务的落实。

二是加强基础设施建设。首先要切实加强社会主义学院（校）正规化建设。积极推动社会主义学院（校）建设纳入地方经济社会发展总盘子、社会主义学院（校）教育培训纳入党委干部教育培训大规划，不断改善社会主义学院（校）基础设施和办学条件，为学员和教职工创造清静、优雅、适宜的学习工作环境；坚持走“高层次、有特色、正规化”的办学道路，积极探索办学规律，广泛开展需求调研，建立健全行之有效的党外代表人士联合调训机制和计划协商机制，使党外代表人士教育培训工作朝着规范化、制度化、科学化的路子迈进，充分发挥社会主义学院（校）教育培训党外代表人士的主阵地作用。其次要加大资金投入，加强现地教学基地的基础设施建设，提升办学条件，突出培训特色，让党外代表人士在现地教学基地有实可学、有例可学，不断提升思想境界，坚定理想信念。

三是切实加强师资队伍建设。充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用，加强教师队伍的培养，设置专门针对党外代表人士的课程，对党外代表人士教育培训内容进行深入研究，着力打造品牌教师、品牌课程、品牌班次。不断深化教学改革，丰富和完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为内容的“一个主题、五个方面”教学格局，使教学改革取得新成绩。

2、补齐短板，丰富内容，促进多元

不断探索教育培训的新方式新方法，才能提高教育培训质量，增强教育培训效果。

一是要不断创新培训理念。坚持以人为本，把团结、引导、培养、提高作为党外代表人士教育培训的根本着眼点，树立需求培训、分类培训、能力培训意识，努力提高培训质量，使培训规模跃上新台阶、培训范围拓展新领域，更加适应现代教育培训发展趋势。

二是改革教育培训方法。在教育培训方式上逐渐从偏重知识传授向注重思想方法和工作方法培养转变，探索运用研究式、模拟式、体验式、互动式等教育培训方法。

三是改变学员学习模式。提高学员的参与程度，使培训根植于工作实践，引导学员在学习中研究问题，在研究中深化学习，将教学过程变为激活思想、启迪思维和提高能力的过程，不断提高教学质量和办学水平。

3、注重联络，创新方式，构建格局

一是整合教学资源。要整合统一战线人才智力资源优势，通过聘请中央、省、市级专家学者和长期从事统战领域相关工作的领导干部等多种方式，搭建高层次、宽领域、复合型的专家库平台，结合“统一战线大讲堂”等活动，积极组织党外代表人士参与学习。

二是发挥好现地教学基地作用。大悟县是全国著名的革命老区和“十大将军县”之一，众多的革命遗址均可作为党外代表人士教育培训的现地教学基地。各级党委政府要加大资金投入，加快现地教学基地基础设施建设，加大抗战文化、红色文化、传统文化、统战文化的挖掘研究，在着力将白果树湾新四军第五师纪念馆打造成孝感市乃至全省、全国的“统一战线革命传统教育基地”，发挥好其在党外代表人士教育培训中的龙头示范作用的基础上，再打造一批各具特色的党外代表人士教育培训的现地教学基地，充分发挥好大悟丰富的红色资源优势在教育培养党外代表人士中的重要作用。

三是加强校际联络。加强与周边县市和优秀社会主义学院的联络交流，形成“师资互请、课题共做、基地共用”的协作机制，共同分享教育资源，共同研究教育课题，共同推动教学进步。（大悟县委常委、统战部部长 程文正）