近日，省十三届人大常委会第二十八次会议审议通过了《山东省契税具体适用税率和免征或减征办法的决定》（以下简称《决定》），根据《中华人民共和国契税法》的授权，确定了我省契税的具体适用税率和免征或减征办法。《决定》将于2021年9月1日施行。

“契税从1997年开始征收，是重要的地方税种之一，为地方经济社会发展提供了必要的财力保障”，青岛市委党校经济学教研部倪庆东副教授介绍，“同时，契税作为一种财产行为税，国家赋予地方具体适用税率自主权，有利于地方政府结合经济发展水平和政策调控需求灵活进行调整。”

1997年7月，国务院发布《中华人民共和国契税暂行条例》，规定在我国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人应当缴纳契税，并授权各省在3%－5%的幅度内确定本省的具体税率。1998年6月，我省出台《山东省契税征收规定》，明确我省契税税率为3%；2014年，将土地使用权出让环节契税税率由3%调整为4%，其他应税行为仍执行3%的税率。

2020年8月11日，十三届全国人大常委会第二十一次会议通过了《中华人民共和国契税法》，于2021年9月1日起施行。契税法赋予地方三项授权：一是各省、自治区、直辖市可以在3%－5%的幅度内确定本省契税的具体适用税率；二是各省、自治区、直辖市可对不同主体、不同地区、不同类型住房的权属转移确定差别税率；三是各省、自治区、直辖市可以决定对因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用或者因不可抗力灭失住房，重新承受土地、房屋权属的纳税人免征或者减征办法。上述授权事项，须由省级人民政府提出，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

明确我省契税税率为3%且未设置差别税率

按照总体平移、减轻税负、立足长远的原则，《决定》明确规定：全省契税税率为3%。同时，鉴于我省对住房权属转移长期执行3%的最低税率，且当前住房交易市场总体稳定，为避免增加居民税收负担，没有对住房权属转移设置差别化税率。

“这意味着从今年9月1日开始，土地使用权出让契税税率将由原来的4%下调至3%，这是一项重大制度性减税政策。根据测算，下调土地出让环节契税税率可每年为我市市场主体减税约11.5亿元。”青岛市财政局副局长李诗华说。

明确了特殊情况下的免征或者减征契税办法

一是对因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属的，《决定》按照货币补偿或者产权调换两种情形分别作出规定：

选择货币补偿用以重新购置土地、房屋，且成交价格不超过货币补偿的，免征契税；成交价格超过货币补偿的，对差价部分按照规定征收契税。

选择产权调换而重新承受土地、房屋权属，且不交纳产权调换差价的，免征契税；交纳产权调换差价的，对差价部分按照规定征收契税。

二是对因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属的，《决定》明确规定：免征契税。

“此次契税地方立法是山东落实契税法授权的重要程序性工作，”青岛市财政局副局长李诗华表示，“下一步，青岛市财政部门将会同税务、自然资源、住房城乡建设等部门，全力抓好《契税法》和《决定》的落实，加强政策宣传解读，强化政策评估督导，确保各类市场主体及时了解并充分享受该项政策红利。”

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