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近日，演员黄海波因嫖娼被抓，在被警方行政拘留15天期满后，又被收容教育半年。黄海波案经过持续发酵，已经成为近期最大的社会热点，由此也引发了社会对收容教育制度的广泛关注。对此问题，记者采访了省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水。张委员认为——

收容教育制度没有合法基础

收容教育制度主要是针对卖淫嫖娼人员，长期以来，疏离于公众视野之外。由于黄海波知名演员的身份，使收容教育制度纳入了公众视野。张委员介绍说，收容教育制度早已丧失合法存在的法律基础。1991年9月，全国人大常委会颁布了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”据此，国务院于1993年9月公布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，规定“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育”。从此，收容教育制度出现了，应当说收容教育制度是依法设立的。但此后随着我国法治进程的加快和法治程度的提升，收容教育制度逐渐丧失了合法性基础。

收容教育制度违反了《立法法》的规定

张法水指出，2000年，我国颁布实施的《立法法》明确规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。该法特别规定，“尽管全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院对一些事项制定行政法规，但是限制人身自由的强制措施和处罚不在此列。”《卖淫嫖娼人员收容教育办法》作为一部行政法规，其核心内容就是一种限制人身自由的强制措施，这样它就与上位法《立法法》明显矛盾了。根据《立法法》规定的“新法优于旧法、上位法优于下位法”的原则，《卖淫嫖娼人员收容教育办法》在《立法法》开始实施时就失去了合法存在的基础。

收容教育制度违反了《治安管理处罚法》

张委员又拿出另一部法律来证明自己的观点：2006年修订的《治安管理处罚法》，删除了原来对卖淫嫖娼处以劳教的规定，也没有规定收容教育的内容，其规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这样，《治安管理处罚法》作为一部法律对于卖淫、嫖娼的行为仅规定了罚款和拘留两种处罚形式，因此，对卖淫、嫖娼的行为只能实施罚款和拘留这两种处罚而不能有别的处罚，并没有收容教育的法律空间。按照“一事不再罚”的原则，对于卖淫、嫖娼的行为实施罚款、拘留后再给予收容教育，本质上是“双重处罚”、双重打击。从法律意义上讲，收容教育制度也违反了《治安管理处罚法》。

制度存缺陷 废止正当时

作为法律界知名人士的张法水先后参与了《山东省消费者权益保护条例》、《山东省专利保护条例》等十多部地方性法规的起草或立法论证工作。他认为《卖淫嫖娼人员收容教育办法》本身也存在着巨大的制度缺陷：

1、存在着法律逻辑的缺陷《卖淫嫖娼人员收容教育办法》规定：“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育”。由此可以推知，卖淫嫖娼行为严重者处以劳教，较轻者处以收容教育。但现在，劳教制度已经废止了，这意味着更为严重的本应被劳动教养的卖淫嫖娼行为都只能处以治安拘留和罚款了，而对那些相对不那么严重的行为除给予拘留和罚款外，还要收容教育，这样的制度设计显然存在法律逻辑的严重缺陷。根据“出罪举重以明轻”的原理，劳动教养废止以后，对于卖淫嫖娼行为，最高只能处以15日拘留和相应的罚款了，收容教育不应有再适用的空间了。

2、收容教育的惩罚严厉性超出了合理限度对卖淫嫖娼者而言，先拘留15日，再收容教育6个月至2年，已经超过了刑法规定的对危险驾驶等犯罪行为的惩罚力度，比起因犯罪而判处拘役、管制或者单处罚金的犯罪分子，其所受的惩罚超出了人们的理性预期和合理的限度。人类惩罚的实践经验证明，罚当其过，可以挽救一个人；惩罚过严，则可毁掉一个人。

3、收容教育制度缺乏监督制约机制收容教育完全由公安机关一家调查、决定、执行，没有公检法三家的平衡制约，没有律师的辩护、代理，也没有其他任何的监督制约机制。绝对的权力必然会导致权力的滥用和权力的腐败。

4、收容教育制度的弹性幅度过大《卖淫嫖娼人员收容教育办法》赋予了公安机关极大的裁量权，且弹性幅度过大，对卖淫嫖娼人员是否收容教育、收容教育是半年还是两年、在收容教育期间是否再延长收容教育期限等悉由公安机关自行决定，这给权力寻租留下了很大的空间，会出现随意性执法或者选择性执法。

张法水委员最后说，尽快废止收容教育制度是必要的、有益的。我国有一些省份已自行停止收容教育制度多年，如江西省在2006年3月1日以后全省的公安机关就没有对卖淫嫖娼人员实施过收容教育，但这并没有给社会管理秩序带来任何的混乱。本报记者隋春青