为深入有效开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），根据《中共鄂州市委印发〈关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（鄂州发〔2014〕3号）精神，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局副县级以上领导班子和领导干部为重点，坚持“认真、严格、深刻、实效”，切实加强全局党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下民生工作和群众工作的能力，按照市委提出为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵的要求，扎实推进人力资源社会保障各项工作，努力将鄂州打造成“创业就业的高地、全民社保的福地、人才创新发展的洼地、和谐劳动关系的家园”，为推进鄂州“一改两化”作出人社部门应有的贡献。

教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）目标要求。开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，服务群众的能力进一步提高，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层组织和党员干部队伍活力进一步增强。

人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生，与人民群众切身利益密切相关。开展党的群众路线教育实践活动，必须坚持“民生为本、人才优先”这一工作主线，把作风建设放在突出位置。

一是着力践行“四民”要旨。秉承“为人民办事、对人民负责、向人民报告、让人民满意”理念，坚持一切相信群众,一切依靠群众、一切为了群众，普遍增强同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性，切实解决群众难题，在密切联系和服务群众的实践中提高群众工作能力。

二是着力弘扬优良作风。深化学习教育，从思想灵魂深处“爆发革命”，补精神之“钙”、筑思想之魂。牢记“两个务必”，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风，坚持求真务实、真抓实干，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费。

三是着力保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四是着力夯实基层基础。着眼“打基础、利长远”，坚持重心下移，力量下沉，建强基层组织、强化基础工作，壮大基层实力、提升服务水平，完善体制机制、强化服务功能，不断增强基层组织的凝聚力和向心力。

五是着力推动改革发展。围绕既定的改革“路线图”、“任务书”、“时间表”，进一步解放思想，突出重点、大胆探索，稳步实施，推动各项改革任务落到实处、取得实效,促进人社事业科学发展、跨越式发展。

六是着力健全长效机制。围绕改进作风制订规章制度，提高制度执行力，严格规范权力运行，把权力关进制度的笼子，做到廉洁用权、秉公用权、为民用权，使贯彻党的群众路线成为党员、干部的自觉行动。

（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。

一是坚持开门搞活动，更加注重群众参与。开门纳谏，开门整改，开门评议，向群众报告，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

二是坚持实践特色，更加注重问题导向。围绕改革发展大局，紧密结合实际，设计实践平台。聚焦“四风”问题，不散光、不走神，把问题整改贯穿活动始终，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷。通过加强日常监督、开展专项整治，带动政风行风进一步好转。

三是坚持整风精神，更加注重严格要求。把整风精神和讲认真贯穿始终，拿起批评和自我批评的有力武器，开展积极健康的思想斗争，达到“洗洗澡、红红脸、出出汗、排排毒、加加油、鼓鼓劲”的效果。加大督导力度，坚持标准，严格把关，保证活动不虚不空不偏，不走过场。

四是坚持讲求实效，更加注重分类指导。针对各单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，切实提高活动的针对性和实效性。

五是坚持领导带头，更加注重上下联动。充分发挥党员领导干部的示范带动作用，坚持上下“同步查改问题、同步服务基层、同步推进改革”的“三个同步”要求，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实，做到以上率下、以下促上，相互配合、形成合力。

二、参加对象及时间安排

（一）参加对象

教育实践活动具体参加对象是：局机关及局属单位。重点对象是各级领导班子和领导干部，同时，突出抓好直接联系服务群众的窗口单位，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

（二）时间安排

活动大体安排8个月时间，从2014年1月下旬开始，2014年9月基本完成。集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位。

三、重点任务

此次活动与群众联系非常直接、紧密，需要解决的实际问题具体、深入复杂，群众期望值比较高。要抓住反对“四风”这个重点不放，有针对性地解决不同层面“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”,真正让群众受益。

（一）解决“四风”突出问题

要重点解决有的党员干部理想信念不够坚定，庸懒散软；有的学习不认真、浅尝辄止、不求甚解，理论水平不高，无心也无力在实践中运用；有的选择执行上级政策要求，有令不行、有禁不止；有的追求小团体利益，把部门权力变成个人权力；有的本位主义思想严重，有利的事抢着上，无利的事争着推，与基层争利、与群众争利；有的作风不实，以会议落实会议、以文件贯彻文件；有的人浮于事、办事拖拉、互相推诿、效率低下；有的责任意识不强，不敢担当，该管的事情不管，该做的事情不做；有的唱功强、做功差，成了工作落实的“中梗阻”；有的精神懈怠、不思进取、安于现状、拈轻怕重，玩风太盛；有的群众观点不牢、服务意识不强，服务质量不高；有的敷衍塞责、推诿扯皮、消极应付、得过且过，门难进、脸难看、事难办；有的下基层调研走马观花、只看表面，不深入了解实情；有的心存侥幸、麻痹大意、规避监管，顶风违纪；有的不作为、慢作为、乱作为，工作错位、缺位等问题。

（二）解决群众最关心最直接最现实的利益问题

认真践行“四民”要求，着力解决好就业、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题，如解决好被征地农民社会保障等问题，让群众得到更多实惠；着力解决人社服务窗口分散问题，对面向社会的市级行政审批和行政服务事项集中受理和办理，实行“一个窗口对外”、“一站式服务”、“阳光服务”，让群众办事更加便利，使教育实践活动在群众那里得到关切，得到群众认可。

（三）解决联系服务群众“最后一公里”问题

认真贯彻落实省、市党的基层组织建设工作规划，推进基层服务型党组织建设,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。认真开展好“城乡互联、结对共建”、“三万”活动，在机关干部中深入开展“作贡献、打头阵、争当好干部”活动和苏柳英小组志愿服务活动。在教育实践活动期间，机关党员干部尤其是各级领导班子成员要到结对共建村脱产工作至少一个星期，帮助群众做一至两件急需办的实事好事。深入开展“第一书记”为民做实事活动。坚持“管理向服务转变，服务向基层延伸”，推进人社服务平台建设，打造“一刻钟服务圈”。

四、方法步骤

这次党的群众路线教育实践活动，不分阶段、不搞转段，按照活动时间服从活动质量和效果的要求，将学习教育和问题查改贯穿始终，坚持边学边改、边查边改。重点抓好三个环节：

（一）学习教育、听取意见。重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见。

1.认真抓好学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学、结对联学等形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，党章和十八大、十八届三中全会精神，习近平总书记一系列重要讲话精神，党的光辉历史和优良传统、法规法纪，中央、省委规定的必读篇目，市委重大决策部署。组织党员干部参加“鄂州科学发展论坛”、“吴都讲坛”学习活动。学习人社系统先进典型，用身边的典型教育带动身边的人。利用鄂州人力资源和社会保障网平台，开辟学习实践活动专栏，组织党员干部网上学习，参加网上在线考试。

要根据党员干部的岗位特点，有针对性地增加党纪法规、职业守则、业务技能、先进典型等方面的内容，防止学习内容和工作职责脱节，与实际需求脱节，增强学习的针对性和实效性。各级领导干部要带头学习、带头讨论、带头访查。要通过中心组学习、专题辅导、研讨会、座谈会、先进典型报告会、开展“假如我是服务对象”和“践行‘四民’办实事，我为‘综改’作贡献”大讨论、撰写心得体会等多种形式，开展学习讨论，探讨方法经验，增强学习效果。要防止重形式、轻实效，以分散学习、辅导报告、参观考察代替深入学习研讨。

2.深入群众听取意见。紧紧围绕领导班子和党员干部在作风建设方面、特别是“四风”方面存在的突出问题，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，采取“五会一走访一分析”等多种形式，虚心听取意见建议，深入了解基层群众的内心期盼和实际需求。召开支部党员干部会议，听取党员干部的意见建议。召开“两代表一委员”座谈会，听取代表委员的意见建议。召开服务对象座谈会，听取服务对象的意见建议。召开基层人社部门座谈会，听取基层人社部门的意见建议。召开离退休老干部座谈会，听取老领导、老同志的意见建议。局领导带队走访，听取“三万”活动联系点、“城乡结对”联系点、综治工作联系点干部群众的意见建议。对信访接待、纪检监察收到的群众来信来访进行综合分析，查找出干部群众对局领导班子及其成员、局所属事业单位班子成员作风方面反映强烈和集中的突出问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

征求意见要防止“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对收集听取的意见，要按照“四风”的具体表现形式及群众反映强烈的突出问题，逐条分析，分类归纳，做到原汁原味，不加修饰。对梳理出来的问题，要有针对性地提出初步的改进措施，明确整改方向。

3.“对照镜子”边学边查边改。对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，边学习边思考、边反思边检查，以补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之志，从思想上深挖“四风”积弊，在行为中克服“四风”积习。深入开展“四访四查”活动，即访三老(老党员、老干部、老革命)，查理想信念是否坚定；访先进典型，查宗旨观念是否牢固；访困难群众，查为政心态是否端正；访创业骨干，查精神状态是否振作。通过走访和反思，进一步教育引导广大党员干部坚定理想信念，端正为政心态，强化群众观点，增强服务意识。

坚持把学习教育与查摆问题结合起来、与解决问题结合起来、与建章立制结合起来。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。领导班子和党员领导干部要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。

（二）查摆问题、开展批评。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神召开一次专题民主生活会，“出出汗、排排毒”，确保教育实践活动不走过场，取得实效。

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现，做到一般性问题向“四风”问题聚焦、工作上的问题向思想根源聚焦、班子的问题向个人聚焦。重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，注意从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。

2.深入分析问题。领导班子及其成员和党员干部对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责同志向本人反馈；涉及党员干部的，由分管领导向本人反馈。督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，会同党组织主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

3.撰写对照检查材料。各单位领导班子、班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、具体事例，对群众反映和上级点明的突出问题实事求是地作出回应，对用车、住房和办公用房、人情消费、职务消费、“三公”经费开支、违规占用住房等问题作具体说明，从思想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由党组织主要负责同志主持起草。领导班子成员都要自己动手撰写对照检查材料。督导组要认真审阅领导班子和主要负责人的对照检查材料，党组织主要负责人要审阅班子成员的对照检查材料。对照检查材料达不到要求的，一律要求重写。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。各单位领导班子要召开专题民主生活会。会前，要扎实开展两轮谈心交心。第一轮是主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间深入开展谈心交心。既主动谈自己存在的“四风”问题，也诚恳地指出对方存在的“四风”问题，把问题谈开、把思想谈透。第二轮是在专题民主生活会和组织生活会召开前，班子成员之间对拟开展批评的问题进行谈心交心，充分沟通和交换意见，取得共识，把矛盾和问题解决在会前。会上，要严格按照规定程序开展批评和自我批评，要打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，开门见山、直奔主题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑，又实事求是、出以公心，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的单位，局党组将专门派人指导。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。局领导班子专题民主生活会会期应在1天以上，各单位民主生活会不少于半天。

5.上报专题民主生活会报告。各单位在专题民主生活会召开后15天内，向局教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。

（三）整改落实、建章立制。重点是把领导班子、领导干部个人整改和对群众反映强烈的突出问题集中专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，用整改实际成效取信于民。

1.认真开展“回头看”。对照中央和省、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。各单位要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，主要负责同志要亲自部署，并督促指导所属单位认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。上级督导组要对各单位“回头看”情况进行专项督导，不够的要“加把火”，对发现的问题和不足要促其认真“补课”。

2.研究制定整改方案。要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。各单位党组织主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案。主要负责同志要认真审阅领导班子成员整改措施。督导组要审阅领导班子的整改方案和领导班子成员的整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。

3.抓好专项整治。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务。立足实际，严厉整治经济发展环境，解决吃拿卡要、服务质量不高、效率低下、行政审批改革不彻底等问题；严格落实人、财、物各项管理规定，解决违规进人用人、“三公”经费不公开、滥发津补贴、奢侈浪费等问题；严刹与民争利、损害群众利益问题。按照“准”、“狠”、“韧”的要求，加大明察暗访力度、加大问责力度，加大处治力度。各单位也要根据实际情况，开展专项整治，认真解决行评督察员反馈存在的主要问题和党风廉政建设考核检查组反馈存在的问题在切实转变工作作风、解决服务群众问题上取得实质性进展。

4.推进整改落实。各单位领导班子要对照整改项目，按照“一个项目、一份责任，一个专班、一个流程，一个监督、一个制度”的要求，强化整改措施，确保整改落实。要将整改方案细化为一个一个的具体项目，建立整改项目库，实行项目化管理。要结合领导班子成员责任分工，落实整改项目责任制，明确每个整改项目的具体责任领导、责任单位（科室）。党组织主要负责同志为班子整改工作的第一责任人，对班子的整改工作负总责。每个整改项目由责任领导牵头，分别成立相应的工作专班，制定具体的工作流程、工作步骤和工作规范，建立整改工作台账，一抓到底抓好整改。各单位整改落实情况及专项整治情况纳入干部实绩考核内容，与单位评先表彰、年度工作目标考核和干部职工考核等结合。

5.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对庸懒散软的领导班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整。要加大查处力度，对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面，依纪依规处理。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，不合格的要严肃党纪并给予组织处理。

6.加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。要注意把中央、省委和市委制定出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好，结合本单位实际细化具体工作要求，防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、组织领导和有关要求

教育实践活动在局党组领导下开展。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，局党组书记、局长余争鸣任组长，冯卫东、姜孝生、宁宗银、熊青林、汪洋任副组长，局相关科室及局属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局人事教育科，熊青林兼任办公室主任。局属各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，领导机构组长由主要负责同志担任，切实加强对本单位教育实践活动的领导，认真组织，精心安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。局教育实践活动领导小组办公室要认真履行职责，充分发挥工作枢纽作用，及时了解掌握教育实践活动进展情况，总结推广经验，发现问题及时解决，抓好各个环节工作的落实，确保教育实践活动健康有序地开展。

局党组成员带头深入认真开展党的群众路线教育实践活动。每名党组成员各选择1个单位作为教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全局的教育实践活动。

（一）明确领导责任。各单位要高度重视，切实加强组织领导，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范带动作用。要坚持用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（二）注重活动实效。坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，坚决防止“一锅煮”、“一刀切”。局领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各单位要突出服务群众这个着力点，积极探索联系服务群众的措施和办法，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。离退休党员及年老体弱党员，可采取送学上门等方式，组织参加学习教育。把参加教育实践活动作为干部工作日志的重要内容，对参与活动情况实行台帐式管理。注意发挥基层的主观能动性，支持和鼓励积极探索，做到规定动作不走样，自选动作求实效，努力形成各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面。

（三）强化督导把关。局党组派出4个督导组，负责指导和督促检查相关单位的教育实践活动。各单位要配合督导组做好组织协调工作。对教育实践活动走了过场、出了偏差的，既要追究活动单位“一把手”的责任，也要追究督导组的责任。督导组成员在履行督导职责的同时，要积极参与所在单位的教育实践活动。

（四）加强舆论引导。要创新宣传形式和手段，充分运用门户网站、电子显示屏、报刊、电视等载体，大力宣传教育实践活动的重大意义和中央、省、市委有关指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传各单位教育实践活动中的好经验、好做法，为教育实践活动营造良好的舆论氛围，形成有利于活动开展的正能量。各单位要积极配合，加强宣传，及时向局教育实践活动领导小组办公室提供活动相关情况和信息，促进教育实践活动深入开展。

（五）坚持统筹兼顾。要把教育实践活动与学习贯彻十八大、十八届三中全会相结合, 与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察湖北及鄂州的重要讲话精神相结合，与贯彻落实省委十届三次、四次全会和市委六届八次全会以及全市经济工作会议相结合，与推进“一改两化”战略和为湖北“建成支点、走在前列”作贡献、打头阵目标相结合，与做好当前各项人社工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。